지역사회복지의 의의와 개념 / 보건의료행정과 강의자료 / 작성인 박진영 교수
Ⅰ. 지역사회복지의 개념
지역사회복지란 지역사회에 존재하는 각종 제도에 영향을 주고, 환경을 개선하기 위하여 사회변화를 꾀하며, 지역사회의 문제를 예방하고 또한 해결하고자 하는 일체의 사회적 노력이다.
cf. 제도[制度, system, order, institution]; 국가나 사회 구조의 체계 및 형태, 정해진 법규. 법칙 등.
지역복지를 위한 이러한 조직적, 비조직적 노력은 동서고금의 모든 형태의 지역사회에 존재하여 흔히 말하는 소위‘사회복지’라고 하는 개념과 동일한 것으로 혼동되고 있다. 그러나 지역사회복지라는 것은 개인복지나 가족복지보다 넓은 차원의 개념이며, 아동복지 등 대상층 중심복지 보다 지역성이 뚜렷하다는 데에서 그 차이를 발견할 수 있다.
또 지역사회복지활동은 고대사회의 자연발생적 민간활동 (예컨대 두레, 계, 품앗이 등)에서부터 오늘날의 민간자선활동, 지역사회개발운동(새마을운동, 4H클럽활동), 그리고 전문적 지역사회조직사업을 내포하는 포괄적 성격을 띤다.
* 지역사회개발은 후진 선진국가의 낙후된 지역에 경제적 생산력을 늘릴 수 있는 신기술을 적용하는 것을 도와주는 것을 말한다. 주로 식량 주택 보건 교육 등을 마련해 주는 기술이 주가 된다.
* 지역사회복지 개념으로 간주될 수 있는 것은 영국의 지역사회 보호(community care), 미국의 지역사회조직(community organization), 지역사회 상담, 지역사회 교정, 그리고 일본의 지역복지(community welfare) 재가복지(residential care)등이 있다.
* 한국에서는 미국의 영향을 받아 지역사회복지의 개념을 지역사회조직이나 지역사회개발과 동일시하는 경향이 있으나, 향후 지속적 발전개념으로 전망되고 있다. 즉 최근의 노인장기요양보험제도의 시행이 그 예이다.
* 지방화는 사회공동체가 중앙중심에서 탈피하여 자율성을 회복 증대시켜 나가는 지방자치 확대과정 을 의미한다.
* 민간부문에서는 사회복지협의회, 사회복지사협회, 사회복지공동모금회가 법정단체로서 중앙과 지방조직을 갖추고 민간복지의 체계적인 조직, 전문적인 인력, 효과적인 자원동원이라는 목표 하에서 균형 있는 발전이 요청되고 있다.
* 그리고 지방화는 국가, 시장, 시민사회의 세 개의 축에서 각 역할 중심의 방향으로 수렴되는 범세계적인 추세 속에서 이루어지고 있다.
* 한편, 시민사회단체의 사회복지 참여가 활발하게 이루어지고 있으며, 기존의 제도권 민간사회복지기관들에게 자극과 도전이 되고 있다. 따라서 이 두 기관들의 역동적인 상호작용이 긍정적인 결실을 가져올 수 있도록 상호간 협력과 조화가 요청되고 있다.
그리고 지역사회복지의 제도와 실천에서는 국가(state), 시장(market), 시민사회(civil society) 간의 관계가 우리의 현실에 맞게 재조정되어야 하는 과제도 안고 있다.
21세기 사회에서 나타난 사회변화의 동향으로서 세계화와 지방화와 함께 또 다른 주도적인 흐름은 정보화이다. 지역복지실천에서는 정보화 사회에 요구되는 새로운 개입과 실천기술, 실천윤리 등의 개발과 대응이 요구된다.
지역복지 실천에 있어서도 전통적인 지역사회조직의 목표로서 지역사회의 역량강화가 새로운 실천의 목표로서 강조되고 있다. 그리고 지역복지계획의 수립과 실천, 노인인구와 만성질환자의 증가에 따른 통합적 지역사회서비스의 실천, 전문적인 프로그램의 개발과 평가, 자원동원의 전략의 중요성 등도 새로이 강조되고 있다.
Ⅱ. 지역사회복지의 이념
지역사회복지의 이념은
사회복지의 이념인 인간의 존엄성, 자기결정의 원칙, 균등한 기회의 보장, 국가 사회적 책임 의 이념을 기본으로 하여 다음과 같은 지역사회복지 고유의 실천 이념을 지향한다.
1) 정상화 (normalization) 이념
정상화 이념이란 어려운 환경을 만난 사회적 약자들이 정상적인 생활 조건에 가깝게 생존하도록 하는 것을 말한다.
정상화이론은 1960년대 후반 스칸디나비아에서 정신지체인의 서비스 실천의 원칙으로 제기된 이론이다.
사회의 일반인들이 장애인에 대하여 낮은 가치를 부여함으로써 장애인들이 체계적인 훈련을 하고 정부가 재원을 많이 투자해도 결국 장애인들은 사회적으로 가치 있는 역할을 하지 못한다는 결론에 도달하게 된다. 이는 시설보호의 반대로부터 출발하여 비슷한 시기에 북미에서 유행하여 Wolfensberger등에 의하여 1970년대와 1980년대 초반을 거치면서 정교화, 일반화, 체계화되었다.
이러한 개념을 바탕으로, 일어난 정상화의 개념을 살펴보면 다음과 같은 기본사상을 바탕으로 장애인의 사회참여를 목적으로 하는 운동이 일어났다.
① 비장애인과 같은 동일 조건과 기회를 주는 생활을 영위하는 것
② 신뢰할 만한 개인적 서비스를 받기, 안전한 환경 속에서 생활을 영위하는 것
③ 자신이 좋아하는 지역에 거주하는 것
④ 자신에 적합한 직업을 선택할 수 있는 것
⑤ 만족할 수 있는 여가활동이 영위될 것
지역사회복지에서의 정상화 이념은
지역사회의 사회적 약자들(장애인 노인 아동 등)이 일반 주민들과 함께 똑같이 정상적으로 생활할 수 있는 동등한 기회를 갖도록 시쓰템을 개선시켜 나가야 한다는 것이다.
*** SRV(Social Role Valorization= 사회적 역할 유지)는 정상화이론에 입각하여 1983년 미국에서 Wolfensberger에 의해 체계화 되었다. 대인서비스의 원칙인 정상화의 원칙을 정교화한 것으로서의 SRV는 사회의 구성원으로 하여금 사회적으로 가치를 평가받는 역할을 수행할 수 있도록 지원하고 평가받는 역할을 창출하는 것에 목표를 두고 있다.
가치지향, 가치절하와 SRV이론
인간이 사회적으로 평가절하되는 것은 그 사회가 지향하는 가치에 의해 규정되며, 일반적인 상황과 다른 특징을 가지고 있는 사람들은 가치절하를 받게 되는데, 이것은 다시 가치절하된 사람들의 성장이나 개발을 방해하게 되고, 사회적 약자는 일반사회에서 격리되어 취급되는 악영향을 되풀이하게 된다. 이러한 이해를 바탕으로 울펜스버거(Wolfensberger)는 사회적 가치절하의 문제를 SRV이론 전개의 핵심적인 출발점으로 삼았다.
PASS(Program Analysis of Service System = 프로그램 분석)도 SRV이론과 함께 정상회이념의 핵심 실천 기술이다.
2) 주민참여의 이념
주민자치, 주민복지, 분권화를 지향하며 지역사회복지의 전문적 전개 방향에 있어 지역복지에 주민이 직접 참여 하도록 하는 것이 매우 중요한 요체이다.
3) 네트 워크(net work)의 원리
지역의 모든 연결망 사회복지 관련 망상조직을 연께시켜 협조체제를 구축 활용하는 것..
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